国务院新闻办公室于1月10日发布了《新时代的中国国际发展合作》白皮书（下文简称“白皮书”），全书正文共八个章节，总结了中国近年在支持国际发展方面（包括海外经贸活动）的实践，并阐述了中国未来国际发展合作的领域与策略。

一、内容亮点

白皮书强调了以下内容：

• 中国作为最大的发展中国家开展国际发展合作；

• 中国支持其他国家的发展，并起到模范作用；

• 中国坚持绿色发展，但“绿色”和“发展”可以是两个不同的方面；

• “一带一路”倡议是中国海外发展战略的核心组成部分；

• 中国对开展国际交流与三方合作持开放态度，但仍会坚持发展中国家的定位；

• 中国将继续支持与帮助各国抗疫斗争，为国际公共卫生领域合作贡献力量。

此外，有部分要点笔者认为可以进一步阐释，例如：

• 中国与其它援助者在国际发展合作和协调方面的举措；

• “发展援助”这一概念的中国定义，及国际发展合作为中国带来的经济利益；

• 通过提高当地参与度和所有权的方式促进东道国经济发展的相关性，而不只限于中国企业对当地的基础设施建设。

二、内容简述

文件首先提出中国“秉持国际主义和人道主义精神”，以及自党的十八大以来，“中国的对外援助顺应时代要求，向国际发展合作转型升级”。白皮书表明了中国国际发展合作基于互惠互利和包容依存的理念，阐释了中国国际发展合作的文化根脉和精神源泉：中国开展国际发展合作源于中华民族“天下大同”的价值理念，源于中国人民投桃报李的朴实情感，源于中国的国际主义情怀，源于中国的大国责任担当。

白皮书强调中国仍是世界上最大的发展中国家，因此，中国的国际发展援助属于南南合作，是发展中国家间的互相帮助。此外，白皮书还强调，共建“一带一路”是中国开展国际发展合作的重要平台。

1. 通过投资、建设、运营等方式开展国际援助

白皮书表示，发展是所有国家的第一优先级。与中国聚焦于财政援助、科技转型与地方参与的国内发展战略不同，中国在海外的国际发展合作方式主要是“推进投资、建设、运营一体化”，维护中国援助的品牌和信誉。中国通过这样的方式将本国的技术与经验带给受援助国，同时能够保证海外援助项目的所有权归属。白皮书在后文中也指出，“授人以鱼不如授人以渔”，并多次强调了为发展中国家建设提供中国经验与中国方案的理念。为证实中国在海外发展合作中不可或缺的作用，白皮书列举了许多中国在基础设施、能源、卫生、人力资源建设等方面的援助项目，同时也强调了中国在促进性别平等、保障妇女权益等方面的贡献。

白皮书指出，中国通过区域合作机制，提出了同各个地区发展中国家的合作方案。中方积极参与中非合作论坛（FOCAC）和上海合作组织等区域合作论坛会议，习近平主席提出的一系列措施不单单是传统意义上的发展援助，更是国与国之间的经济合作。在白皮书的第二章“新时代中国国际发展合作取得新进展”的第一节“规模稳步扩大”中，也强调了这一将发展援助与经济合作相结合的模式：2013年至2018年，中国对外援助金额为2702亿元人民币，包括无偿援助（1278亿元人民币）、无息贷款（113亿元人民币）和优惠贷款（1311亿元人民币）三类，主要用于帮助其他发展中国家的公共设施建设（如医院）、基础设施与能源设施建设（如电力和小水电设施）和农业等方面的发展。这些资金援助有些是中国的无偿帮助，也有些属于投资范畴。

2. 一带一路倡议在中国海外发展援助中的重要地位

白皮书用了大部分笔墨（如第三章）重点讨论了共建“一带一路”的方式和意义。白皮书中阐释了中国在“一带一路”国家发展援助的五个维度：

• 深化政策沟通

• 加快基础设施联通（包括道路、航天、物流中心等）

• 推动贸易畅通

• 促进资金融通（包括成立多边开发融资合作中心MCDF以吸引“一带一路”投资）

• 增进民心相通

3. 绿色发展合作

在绿色与可持续发展方面，白皮书还通过正文最长篇幅的章节指出，中国将积极推动落实联合国2030年可持续发展议程，参与世界绿色发展合作，发展清洁能源，促进生物多样性保护，支持应对气候变化，开展沙漠化防治合作，保护海洋和森林资源。

4.国际交流与三方合作

此外，白皮书指出，全球发展伙伴关系也是联合国2030年可持续发展议程的另一重要内容。因此，它强调中国在保持发展中国家的国家定位的前提下，秉持着“共同但有区别的责任”的原则，对开展三方合作持积极态度；同时，白皮书也为促进联合融资指明了方向。

5.展望

中国的国际发展合作展望重点关注疫情后的卫生健康。白皮书强调，中国将把建设“一带一路”和实现联合国2030年可持续发展议程相结合，但尚未阐述具体方向。

在结束语中，白皮书点明了中国在未来增进世界人民福祉、构建人类命运共同体方面的决心。面对日益严峻的全球性挑战，世界需要更多的“中国智慧”与“中国力量”。